Neue Militärbank geplant: EU berät über Verteidigungsmechanismus
Der Leiter des Finanzministeriums, Andrzej Domański, wird am 12. April in Warschau mit den Finanzministern der EU-Staaten die Gründung einer neuen zwischenstaatlichen Institution unter dem Arbeitstitel "Europäischer Verteidigungsmechanismus" (EDM) diskutieren, die sowohl als Beschaffungsagentur als auch als Bank fungieren würde. Auch Großbritannien könnte sich diesem Mechanismus anschließen.
Während eines inoffiziellen Treffens der Finanzminister in Warschau möchte die polnische Präsidentschaft die Diskussion über die Finanzierung der Verteidigung fortsetzen. Ideen wurden bereits bei den Regierungen der nordeuropäischen Staaten sondiert und mit den Briten besprochen; diese Informationen wurden letzte Woche vom Portal Politico veröffentlicht.
Ausgangspunkt für die Gespräche in Warschau wird die Analyse des Brüsseler Thinktanks Bruegel sein, der die bisherigen Vorschläge der Europäischen Kommission in diesem Bereich bewertet. Es geht unter anderem um das Kreditprogramm SAFE im Umfang von 150 Milliarden Euro sowie um die Lockerung der Vorschriften zur Haushaltsdisziplin.
In der am Montag veröffentlichten Analyse wurde festgestellt, dass die Vorschläge "einen Fortschritt in Richtung der Stärkung der Versorgung mit militärischen Produkten darstellen. Allerdings sind die gebotenen Anreize zu gering, um Probleme wie die Zurückhaltung der Regierungen bei gemeinsamen Anschaffungen oder die Koordinierung der Maßnahmen zur Vermeidung von Doppelarbeit zu lösen."
Die Analyse enthält zwei Vorschläge, die nach Ansicht des polnischen Finanzministers, wie er es in der Einladung an seine Amtskollegen formulierte, als "ehrliche und konstruktive Grundlage" für das Gespräch über die weitere Finanzierung der Verteidigung dienen sollten. Die erste, eher konservative Option geht von einer schrittweisen Erweiterung der bereits innerhalb der EU funktionierenden Mechanismen aus, wie etwa der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA) oder der ständigen Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich PESCO.
Europäischer Verteidigungsmechanismus: Hier die Details
Die zweite Möglichkeit besteht in der Gründung eines "europäischen Verteidigungsmechanismus", der auch für Länder außerhalb der EU offen wäre, wie Großbritannien.
Dieser Mechanismus würde mehrere Aufgaben erfüllen: Er würde als exklusive Beschaffungsagentur in bestimmten Bereichen fungieren sowie als Planer, Geldgeber und potenzieller Eigentümer von beispielsweise Satelliten. Im Gegensatz zu den in der EU bestehenden Mechanismen könnte die Nichterfüllung von Verpflichtungen durch Mitgliedsländer zu Sanktionen führen, einschließlich der Suspendierung der Mitgliedschaft.
Diese Institution würde nach ähnlichen Prinzipien wie der Europäische Stabilitätsmechanismus arbeiten, der die Euro-Länder bei der Aufrechterhaltung der finanziellen Stabilität unterstützt.
Nach Ansicht der Autoren der Bruegel-Analyse könnte die EU, ähnlich wie die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE), als eigenständiger Aktionär auftreten, der von der Europäischen Kommission vertreten wird. Dies würde helfen, die Aktionen der EU und des EDM zu koordinieren, die die Verteidigungsindustrie und die Verteidigungsfähigkeiten betreffen.
Ähnlich wie die EBWE könnte diese Institution auch aus Beiträgen der Mitgliedsstaaten finanziert werden, die unter anderem auf der Grundlage ihrer BIP-Größe oder Verteidigungsausgaben berechnet werden. Entscheidungen würden auf der Grundlage von nach Aktien gewichteten Mehrheitsstimmen getroffen.
Um einen gemeinsamen Verteidigungsmarkt zu schaffen, müssten die Länder, die dem EDM angehören, zwei Prinzipien einhalten: Sie dürften keine staatlichen Beihilfen an Rüstungsunternehmen gewähren, und nationale Vorlieben bei Käufen wären verboten. Außerdem würden bestimmte im Gründungsvertrag des EDM festgehaltene Bereiche gemeinsamen Beschaffungen unterliegen.
Bruegel warnte in der Analyse auch davor, dass der Rückzug der Vereinigten Staaten aus der Rolle des europäischen Schutzpatrons zu einer signifikanten Erhöhung der Rüstungspreise führen könnte, da die Nachfrage in Europa steigen werde. Um Preiserhöhungen zu vermeiden, sollten die Länder gemeinsam vor allem im Bereich der Beschaffung zusammenarbeiten.
Geld für Rüstung: Es gibt auch Zweifel
Analysten befürchten jedoch, dass die bisherigen Vorschläge der Kommission zur Finanzierung der Verteidigung nur den "Nationalismus" auf dem Verteidigungsmarkt vertiefen werden.
"Das Risiko, den EU-Ländern zu erlauben, mehr Geld auszugeben, indem die fiskalischen Vorschriften gelockert werden, ohne gemeinsame Finanzierungsmechanismen zu schaffen, besteht darin, dass dies den Nationalismus im Bereich der öffentlichen Aufträge in der EU noch weiter steigern könnte", heißt es in der Analyse.
Der zweite Vorschlag der Kommission, das Kreditprogramm SAFE im Umfang von 150 Milliarden Euro, soll gemeinsame Einkäufe fördern. Die Kredite werden unter der Bedingung gewährt, dass mindestens zwei Staaten an militärischen Beschaffungen teilnehmen. Nach Einschätzung von Bruegel ist dieser Anreiz jedoch zu "bescheiden", um den negativen Trend bei gemeinsamen Beschaffungen umzukehren.
